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新闻综述

中医药法征求意见新闻综述

发布时间:2014-08-11 14:26来源:中睿信康管理咨询

本图片来源于网络

 

7月24日,国务院法制办就《中华人民共和国中医药法(征求意见稿)》向社会公开征求意见,并明确“中医药是我国医药卫生体系的特色和优势,是国家医药卫生事业的重要组成部分。”备受业界人士关注的内容包括:

  • 在中医药服务方面,国家建立覆盖城乡的中医药服务体系,保障公民享有接受中医药服务的权益;鼓励和支持社会力量举办中医医疗机构。

  • 在中药发展方面,国家保护药用野生动植物资源,划定自然保护区,鼓励药用野生动植物实现人工种植养殖;建立道地中药材评价体系;鼓励中药新药研制与生产,支持具有自主知识产权、安全有效的中药新药研发。

  • 在人才培养方面,国家完善中医药院校教育,加强中医药培训系统,培养中医药人才。

  • 在继承创新与文化传播方便,国家支持中医药理论和技术方法的研究;保护中医药传统知识和中医药理论和技术方法的传承。

  • 在法律责任方面,传统中医师在登记的地域范围外执业或者开展登记的执业范围以外的诊疗活动的,由登记的中医药主管部门责令暂停六个月以上一年以下执业活动;情节严重的,吊销登记证书。

 

从酝酿到公开征求意见稿,中医药立法在充满曲折的道路上艰难行走了30多年,然而中医药行业对于这一中医药法征求意讲稿也颇有争议。

 

立法终止市场乱象,推动行业发展

 

尽管有反对的声音,但外界普遍认为,中医药立法是时代发展的必然趋势。

 

从1986年国务院开始起草中医药条例起至今,医药行业的法律法规层出不穷,如药品管理法、执业医师法、药品注册管理办法、新药审批办法、药品生产质量管理规范等,唯独在中医药领域法律法规始终处于难产地步。

 

相关法律难产带来的后果是,中医药乱象不断,包括中草药的化学处理、中成药配方问题、垄断定价问题、民间中医执业规范等。特别是近年来,有关中药注射剂的副作用问题及老牌中药的安全问题屡屡见诸报端,中医药质量问题频频发生,让我国中医药难取得消费者的信任,走出国门面临的障碍重重;部分海外上市的中药股屡遭狙击,不得不选择私有化退市;中医药市场的乱象客观上阻碍了行业的进一步发展。然而,相当一部分外资跨国药企争相并购国内中药公司,或者直接在国内建立中医药基地,甚至日本等国在中医药方面的研究更具世界影响力。

 

中投顾问医药行业研究员许玲妮亦指出,中医药立法将从国家法律层面推动中医药行业继续保持快速发展,为我国中药“走出去”打下夯实的基础,走上国际化的舞台。中药龙头企业将迎来重要的发展机会。

 

中医药法的完善亦将促进我国中药全产业链上中药材资源、中药材质量、中药饮片、中成药新药、传统中成药、医院中药制剂、中药国际贸易等各领域、各环节的全面发展。

 

一位西南地区医药上市公司高管告诉21世纪经济报道记者,过去中药长期被西药挤压,尽管目前仍只是征求意见稿阶段,但可以看出国家对中医药地位的重视,从顶层设计的层面来保障这一领域的发展,环境改善对整个中医药行业会形成利好。

 

中医药行业传统老字号企业有望在法律、政策支持下得到传承并发扬光大;中药现代化龙头企业有望从规范化经营、规模化发展中持续受益。

 

有争议的中医药和《中医药法》

 

我们都知道,中医药是我们传统文化的一部分,有精华也有糟粕,有许多人热爱她的精华,也有许多人痛恨她的糟粕,可要真正弄清楚什么是精华,什么是糟粕,没那么容易,也不是短时间的事情。这次公布的《中华人民共和国中医药法(征求意见稿)》,不断提到,国务院正在组织专家,拟定各种各样的中医药规范和标准,显然,如今还不成熟或缺失,很难达到我们区别精华和糟粕的要求。于是,将来国家颁布的《中华人民共和国中医药法》,可能就是精华和糟粕一起保护,如果将中医药作为传统文化,这样的保护可以接受,如果将中医药作为科学,尤其是诊断疾病的医学,这样的保护,就当然值得商榷。

 

另一方面,中医药行业的诸多乱象并非仅是中医药立法缺位所致。目前业界对中医药法的普遍看法是,仍有较大的改善空间和不足之处,但至少比没有要好。其中争议最大的细节便是民间中医,部分人士将民间中医比作流动商贩,利弊共存,若采取中医药法一刀切的方式,可能未必公允。如征求意见稿规定,“传统中医师在登记的地域范围外执业或者开展登记的执业范围以外的诊疗活动”,情节严重可吊销登记证书,在医疗实务中,传统中医院与中医师跨界行医早已是公开秘密。至于中医药法能否破除中医药现存的发展困顿,目前显然难以确定。

 

中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示,《中医药法》是在法律上给予中医药保障,但影响我国中医药产业进一步深化的关键还是在于中药标准的制定。西药标准并不适应于中药,所以我国亟需出台适应我国中药的标准,才能改变我国中医药大而不强的现状。

 

中研普华研究员肖健在接受《中国产经新闻》记者采访时说,除了法律法规,要想发挥中医药的特长,“需要增加人们对于中医药的认识,还要积极推动适合中医药特色的标准建立。”

 

一位华南地区私募公司医药行业研究人士亦认为,中医药法对于资本市场而言或许过于长期与“高大上”,这一法律未来的出炉对行业上市公司会有实实在在的好处,但在热炒收购医院、基因测序、细胞治疗等概念的当下,希望市场更理性的回到业绩看待公司未来;市场需要等待最终版本的出炉,以及相关配套措施的陆续出台。

 

本文编辑来源:

  • 国务院法制办,中华人民共和国中医药法(征求意见稿)

  • 证券时报网,中医药法拟出台 中医药产业迎利好

  • 国信香港,医疗保健行业:政府鼓励发展中医药

  • 证券时报网,中医药市场乱象即将终结

  • 中国产经新闻报,立法能否解决中医药窘境?

  • 前瞻网,中医药法将出台 能否破解中医药发展之困

  • 21世纪经济报道,中医药法历30载破冰 上市药企先觉布局产业链

  • 生物谷,有争议的中医药和《中医药法》

  • 中研网,我国中医药行业迎来重大战略机遇