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新闻综述

2014年上半年社会办医新闻综述

发布时间:2014-07-25 15:27来源:中睿信康管理咨询

本图片来源于网络

 

近年来,国家发改委、卫计委、人社部等频频发力,出台了多个推进新医改向纵深发展的正式文件,“社会办医”一词也成为医药界、资本界的热点。

 

政策利好,社会办医迎来“春天”

 

近年来,在社会办医方面国家卫计委相继出台了一系列鼓励推动政策;北京、上海、重庆、四川等20多个省份也相继出台了相关的地方配套鼓励政策。不少分析人士认为,社会办医在政策层面的春天已经来临。

 

2013年10月14日,国务院发布的 《关于促进健康服务业发展的若干意见》中提到,到2020年,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群,健康服务业总规模将达8万亿元以上。“8万亿”健康服务业的目标、到2015年20%的民营医院床位数占比等政策,正越来越倾向于社会办医。

 

十八届三中全会明确提出,“鼓励社会办医,优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域,多种形式参与公立医院改制重组。”

 

2014年伊始,国家卫生和计划生育委员会、国家中医药管理局联合发布《关于加快发展社会办医的若干意见》,要求各级卫生计生、中医药行政管理部门将社会办医纳入区域卫生规划统筹考虑,持续提高社会办医的管理和质量水平,引导非公立医疗机构向规模化、多层次方向发展,加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机头为补充的社会办医体系。

 

3月份“两会”期间,民营医疗行业的发展是重点议题之一。国务院总理李克强作政府工作报告时提出,要创新社会资本办医机制;而去年相关内容的提法,为“鼓励社会资本办医”。

 

“两会”期间,国家卫生和计划生育委员会主任李斌亦表示,社会办医是深化医改、促进健康服务业发展的一个重要举措,称国家鼓励社会办医的政策框架已基本建立。

 

4月8日卫计委召开例行新闻发布会,提及社会办医问题,国家卫生计生育委宣传司司长毛群安表示,关键是要做到“四个放宽”、“一个简化”。即放宽举办的主体、放宽对人才有序流动的条件、放宽服务领域、放宽大型医疗设备的配置,简化审批流程、提高办事效率。

 

5月28日,在国务院办公厅印发的《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》中提出,要积极推动社会办医,国家层面的政策利好无疑为社会办医再注“活水”。

 

经梳理显示,国家对社会资本进入医疗领域的政策不断放开,扶持、鼓励的力度也有所加大。尽管从业者翘首等待更多实施细则的出台,但是民营医疗行业迎来了前所未有的发展“春天”,确是公认的事实,而专业化、品牌化、加强和公立医院的合作、面向大众人群,也成为未来民营医院发展的四大趋势。

 

多元化资本参与社会办医

 

随着政策对资本的开放,多元化资本纷纷参与社会办医投资。以上海复星医药集团为例,2009年以来开始加速在医疗服务产业布局,先后收购了6家医院包括和睦家、济民肿瘤医院等。2013年,其主营业务收入已经达到百亿元,并希望自建或收购更多医院。

 

2008年起,马应龙先后收购和新建位于北京、南京、沈阳的6家肛肠医院。马应龙2012年财报显示,医院诊疗已经发展为公司第三大业务。

 

爱尔眼科也是根据自身的产品优势,选准了专业医院的路。截至2012年,爱尔眼科通过并购和自建医院的方式将全国44家眼科医院纳入旗下。

 

2013年以来,信邦制药收购科开医药旗下数家医院,比如收购的乌当医院在2013年11月投入使用,目前月收入已经过千万。

 

2013年10月16日,贵州百灵宣布将收购贵阳市天源医院100%股权,并以超募资金2500万元对其增资。

 

2013年10月28日,独一味公告称:拟收购四川邛崃福利医院100%股权……

 

目前为止,已有包括康美药业、益佰制药、华润三九、武汉健民等数十家上市公司涉足医院投资。

 

社会办医执行过程中存在的系列问题

 

政策的落实不到位:近年来国家和地方出台的鼓励社会办医和促进民营医院发展的政策很多,但不少政策无法落地,成为一纸空文。

 

区域卫生资源分配不均:区域卫生规划中没有为社会办医预留空间,各地公立医院还在不断扩张规模;卫生行政部门在大型医疗设备的购置上,对非公立医院的审批更严格。这些都是挡在社会办医面前的“玻璃门”。

 

在投资过程中也遇到一些问题:非公立医院融资存在诸多政策的制约,投医疗产业首先要知道这是一个良心产业,需要长期投入,有耐心、定力才能做好。民众对民营医院缺乏信任感,这种现状需要长期才能改变。

 

财务支出和收入制度差异化:公立医院免税,而大部分私立医院缴纳的各类税费高达10%,在收费标准上营利和非营利医院执行的是同一个收费标准,私立医院不可能在收费上有高利润。

 

困扰民资办医的业务许可:大多数私立医院被排除在医保定点单位之外,医生多点执业问题迟迟得不到解决,民营医院资质、技术人员资质认定等问题都是投资民营医院需要面临的挑战。

 

民营医院规模普遍偏小:床位数和诊疗人数仅占全国医院床位数和诊疗人数总量的10%左右。从整体上看,目前社会办医的规模、数量和速度与国家“十二五”医改规划提出的“到2015年床位数、服务量均占总量的20%”的目标,尚有较大差距。

 

专家观点

 

相关专家认为,要推进社会办医,还要改变政府“过度行政化”的管理体制。一方面,要进一步优化社会办医政策环境,集中清理不合理规定;另一方面,要出台切实可行的推进医师多点执业的意见,为医师“松绑”。

 

全国政协委员丁明山认为,通过公平竞争、提高效率从而推进医药卫生体制改革,是鼓励投资民营医疗机构的重要措施。打破区域保护、制定统一政策,加快医疗市场化、产业化进程是政府必要之举。

 

北京市政协委员、美中宜和医疗集团总裁胡澜博士曾公开表示:“鼓励社会办医的政策将缓解公立医院就医难的问题,同时也给民营医院带来了发展的契机。民营医院发展将在2014年迎来春天,而专业化是出路。”对于广大民资医院来说,更重要的是通过加强自身管理和业务创新,不断提升技术水平和服务品质,突出服务特色。

 

撰稿人:张霄

 

 

本文编辑来源:

  • 卫计委, 关于加快发展社会办医的若干意见

  • 每日经济新闻, 发改委官员:社会办医要发挥优势企业典范作用

  • 每日经济新闻, 投资界谏言社会办医:扬长避短发掘万亿大机遇

  • 中国网, 卫计委社会办医关键做到四个放宽一个简化

  • 中国网, 卫计委谈公立医院取消特需服务:需加快社会办医

  • 经济日报, 打破社会办医“玻璃门”

  • 中国新闻网年中观察, 民营医院迎发展春天 黄灯区该等待还是行动?

  • 中国制药网, 多元资本纷纷参与社会办医投资

  • 《瞭望》新闻周刊, 社会办医步履维艰

  • 达晨创投, 傅忠红:社会办医黄金期到来。

  • 现代快报, 江苏省非公立医疗机构医疗服务价格将全面放开

  • 第一财经日报, 国务院医改办原副主任:社会办医落实不到位